陽泉市政協(xié)委員、九三學(xué)社陽泉市委副主委、山西碩明律師事務(wù)所副主任馮俊明，陽泉市政協(xié)委員、九三學(xué)社陽泉市委市直三支社主委、市工信局（市國資委）投資規(guī)劃科科長王少鋒反映：2020年我省的省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了新一輪戰(zhàn)略性重組，本輪專業(yè)化重組，朝著“專業(yè)化重組、市場(chǎng)化整合、板塊化經(jīng)營”的方向推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化了省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，將有力破解我省屬煤企各自為戰(zhàn)、大而不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的困局，也將更有利于發(fā)揮煤炭作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成長過程中的有力支撐作用。在重組過程中，各集團(tuán)下屬企業(yè)有的合并、有的分離，經(jīng)營主體、債權(quán)形式都在發(fā)生變化，由于涉及企業(yè)數(shù)量巨大，不可避免地出現(xiàn)一些問題：

一是部分企業(yè)劃轉(zhuǎn)后無明確管理主體，業(yè)務(wù)無法辦理。各煤業(yè)集團(tuán)由于歷史原因，存在大量內(nèi)保企業(yè)，這些中小企業(yè)主要依托集團(tuán)的煤礦內(nèi)部支持生存，部分企業(yè)由集團(tuán)控股，部分企業(yè)是集團(tuán)參股企業(yè)。晉煤集團(tuán)和華陽集團(tuán)重組過程中，原華陽集團(tuán)下屬非控股的中小企業(yè)，雙方都不接收，導(dǎo)致這些企業(yè)無明確管理主體，黨員黨組織關(guān)系、醫(yī)保二次報(bào)銷及全民工退休等出現(xiàn)問題，同時(shí)由于雙方都不接受，業(yè)務(wù)萎縮嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營非常艱難，企業(yè)生存受到極大挑戰(zhàn)。

二是重組后企業(yè)所有權(quán)人與經(jīng)營權(quán)人互不隸屬，責(zé)任主體不明確。由于所有權(quán)人與經(jīng)營權(quán)人分離，造成安全責(zé)任主體不明確，容易形成安全監(jiān)管盲區(qū)。比如陽煤集團(tuán)壽陽化工有限公司，股東是山西陽煤寺家莊煤業(yè)有限公司，而山西陽煤寺家莊煤業(yè)有限公司的股東是華陽新材料科技集團(tuán)有限公司，但陽煤集團(tuán)壽陽化工有限公司經(jīng)營管理卻屬于潞安化工集團(tuán)。公司要對(duì)設(shè)備折舊、維護(hù)、保養(yǎng)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的責(zé)任，所有權(quán)人雖有股東身份，不參與經(jīng)營，但經(jīng)營者只論經(jīng)營，對(duì)公司設(shè)備維護(hù)積極性不高，較重組之前同一個(gè)管理主體與同一個(gè)所有權(quán)人相一致的情況下，在安全管理上投資能力急劇下降。由于煤化工行業(yè)是重大安全危險(xiǎn)行業(yè)，如果不及時(shí)排查理順重組后遺留問題，在日常工作中嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，將會(huì)造成重大安全隱患。

   三是部分重組切斷了原有的產(chǎn)業(yè)鏈條，造成企業(yè)核心競爭力下降。重組中，有些資產(chǎn)的劃分，切斷了原有的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育造成了重大影響。如陽泉市西上莊煤礦和西上莊電廠按照設(shè)計(jì)規(guī)劃，是煤電一體化項(xiàng)目，西上莊煤礦的煤可直接用于西上莊電廠。但是重組后由于分屬不同企業(yè)，西上莊電廠需要建設(shè)運(yùn)煤專線，從外地運(yùn)煤，造成了資源浪費(fèi)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。陽泉市目前圍繞山西兆豐鋁電，形成了“煤-電-鋁-材”產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、集群效益突出，是華陽集團(tuán)轉(zhuǎn)型新材料產(chǎn)業(yè)，積極貫徹省委省政府戰(zhàn)略布局的三大主業(yè)之一。重組后，原華陽集團(tuán)五礦劃歸潞安化工集團(tuán)，供應(yīng)兆豐鋁電的燃煤價(jià)格不再優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)鏈格局被打破，發(fā)電成本和綜合用電成本大幅提高，不能有效形成電力成本洼地，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“煤-電-鋁-材”產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)蕩然無存。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展難以為繼，計(jì)劃上馬實(shí)施的高品質(zhì)電工圓鋁桿等戰(zhàn)新項(xiàng)目也將失去原材料支撐。

為此建議：

一、分類推進(jìn)重組遺留問題解決。盡快對(duì)涉及專業(yè)化重組企業(yè)的遺留問題進(jìn)行摸底，并按照問題類型分類，對(duì)重組中，違背市場(chǎng)規(guī)律的資產(chǎn)劃分要及時(shí)進(jìn)行糾偏，對(duì)涉及職工切身利益的問題要及時(shí)回應(yīng)職工訴求，對(duì)推向市場(chǎng)的內(nèi)保企業(yè)，要做好宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)集體信訪事件。

二、盡快理順劃轉(zhuǎn)企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國公司法》對(duì)企業(yè)股權(quán)變更行為盡快研究、理順法律關(guān)系。保證責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，切實(shí)做到“債權(quán)不懸空、債務(wù)不違約、責(zé)任不模糊”，切實(shí)維護(hù)整合各方股東、各金融機(jī)構(gòu)和各債權(quán)人合法權(quán)益。確保轉(zhuǎn)型后各個(gè)主體板塊均能良性循環(huán)。以同成長、共發(fā)展為目標(biāo)，力爭讓改革重組成為共贏發(fā)展的新契機(jī)。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的管控，確保平穩(wěn)過度。公司股權(quán)依法整合后，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體，督促企業(yè)完善制度，堵塞漏洞，消除事故隱患，多維度推進(jìn)訴源治理安全責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)除安全隱患、嚴(yán)防安全事故，堅(jiān)決落實(shí)最高檢八號(hào)建議。