【要聞提要】山西省陽(yáng)泉市平定縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任趙軍全、平定縣政協(xié)委員、城鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)社主任王四寶反映：從2015年開始，全國(guó)以發(fā)放補(bǔ)貼的形式加快新能源汽車推廣應(yīng)用，近年來(lái)由于新能源純電動(dòng)客車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼逐步減少甚至停補(bǔ)帶來(lái)了承擔(dān)公共客運(yùn)服務(wù)的公交公司相繼出現(xiàn)資金鏈斷裂，虧損逐年加大的情況。建議應(yīng)放緩補(bǔ)貼政策，調(diào)整補(bǔ)貼方向，強(qiáng)化監(jiān)管，加大公交事業(yè)投入，確保新能源公交車持續(xù)有效推廣。

山西省陽(yáng)泉市平定縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任趙軍全、平定縣政協(xié)委員、城鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)社主任王四寶反映：發(fā)展城市公交對(duì)提高人民群眾生活品質(zhì)、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排等具有重要意義。純電動(dòng)新能源公交車與傳統(tǒng)的燃油動(dòng)力公交車相比，具有節(jié)能環(huán)保、運(yùn)行無(wú)噪音、無(wú)污染、駕駛操作便捷、安全性能高、乘坐舒適等顯著優(yōu)點(diǎn)，大大提升了乘客的出行體驗(yàn)。為此，從2015年開始，全國(guó)加快新能源汽車推廣應(yīng)用，且中央財(cái)政給予公交企業(yè)每年運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3萬(wàn)公里的新能源公交車每臺(tái)車2至8萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，減輕了各地方財(cái)政壓力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有力地促進(jìn)了公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。該政策一直執(zhí)行到2019年，之后便逐步減縮補(bǔ)貼政策，甚至有的地區(qū)已停發(fā)補(bǔ)貼。然而，近年來(lái)，受地鐵、網(wǎng)約車、共享單車等多種出行方式?jīng)_擊，多地多輪疫情爆發(fā)及公交企業(yè)車輛人員全力支援抗疫等影響，全國(guó)多地公交行業(yè)普遍出現(xiàn)客運(yùn)量、主營(yíng)收入銳減，虧損逐年加大的困難局面。

以山西省陽(yáng)泉市平定縣公交公司為例，該公司是山西省乃至全國(guó)先進(jìn)公交客運(yùn)企業(yè)，從2016年開始，積極響應(yīng)發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略，由公司先后自籌7000多萬(wàn)元，率先分批購(gòu)置了不同車型的純電動(dòng)新能源公交車176臺(tái)，旨在節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境。

存在問(wèn)題：

一是補(bǔ)貼不到位，資金墊付后周轉(zhuǎn)困難。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，購(gòu)置新能源公交車每年都應(yīng)享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，2016-2019年補(bǔ)貼已按時(shí)發(fā)放到位。但之后三年的新能源純電動(dòng)客車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼遲遲不到位，公司先期墊付的購(gòu)車資金無(wú)法回籠，導(dǎo)致公司資金周轉(zhuǎn)困難，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

二是公益性支出負(fù)擔(dān)沉重。多年來(lái)，山西省陽(yáng)泉市包括盂縣、平定縣的縣區(qū)公交公司除主營(yíng)業(yè)務(wù)之外還要承擔(dān)各自區(qū)域的公共客運(yùn)服務(wù)，同時(shí)兼顧執(zhí)行全縣65周歲以上老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，寄宿制學(xué)生免費(fèi)接送，“村村通”工程、服務(wù)疫情防控等多項(xiàng)政府指令或委托的公益性服務(wù)工作。隨著公司無(wú)收益或虧損性公益服務(wù)的不斷增加，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)逐年加重。其中，僅免費(fèi)接送老年人、殘疾人和寄宿制學(xué)生一項(xiàng)就是艱難維持。到目前，平定縣為全縣65周歲以上老年人已辦理免費(fèi)乘車敬老卡31000多張，每卡充值1440元，加上全縣1.2萬(wàn)殘疾人免費(fèi)乘車，公司每天需承擔(dān)2萬(wàn)多元的社會(huì)義務(wù)，每年需承擔(dān)700余萬(wàn)元的社會(huì)義務(wù)；自2013年開始，公交公司承擔(dān)全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31所學(xué)校202個(gè)村莊2600多名寄宿生接送任務(wù)，公司開通接送專線72條，投入運(yùn)營(yíng)車輛75臺(tái)，年均接送車次4310余趟，接送寄宿生約104507人次，線路里程305261公里，每年用于此項(xiàng)工作的成本費(fèi)用約400余萬(wàn)元；以上老年人、殘疾人和寄宿制學(xué)生免費(fèi)接送兩項(xiàng)工作，每年公司投入的運(yùn)營(yíng)成本約為1100多萬(wàn)元，而縣財(cái)政每年補(bǔ)貼資金為550萬(wàn)元，年虧損550萬(wàn)元。 

三是低票價(jià)運(yùn)行壓力巨大。公交公司仍執(zhí)行2015年縣發(fā)改委下發(fā)的執(zhí)行票價(jià)通知，票價(jià)目前僅為1元，低廉的票價(jià)確實(shí)為城鄉(xiāng)居民的出行帶來(lái)了實(shí)惠，但同時(shí)也加劇了企業(yè)收支的不平衡，使企業(yè)虧損不斷加重。例如，平定公交先后開通農(nóng)村客運(yùn)線路61條，覆蓋全縣218個(gè)行政村。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受線路里程較長(zhǎng)、鄉(xiāng)村長(zhǎng)住人口逐年減少、上座率偏低、路況較差等因素影響，導(dǎo)致各運(yùn)營(yíng)線路均入不敷出，收入寥寥無(wú)幾，公司每年在村村通上投入的車輛、人員成本巨大，單此一項(xiàng)每年虧損高達(dá)560多萬(wàn)元。

四是場(chǎng)站建設(shè)費(fèi)用難支付。平定公交西城客運(yùn)站從2019年開工建設(shè)，已于2021年3月正式投入運(yùn)行，該工程建設(shè)資金1500余萬(wàn)元，全部由公司自籌解決，目前實(shí)際支付500余萬(wàn)元，其余1000余萬(wàn)元因資金短缺暫由施工方墊付，處于賒欠狀態(tài)。票款是公交企業(yè)最主要的資金收入來(lái)源，在疫情發(fā)生前，平定公交每年票款收入基本維持在1800萬(wàn)元左右。進(jìn)入2020年后，受疫情影響，票款收入每月減少約60萬(wàn)元，加上當(dāng)年停運(yùn)1個(gè)月票款少收約160萬(wàn)元，2020年票款比正常年份少收約820萬(wàn)元；2021年雖未停運(yùn)但票款依然比正常年份少收約720萬(wàn)元；2022年，隨著疫情加重，公司停運(yùn)天數(shù)達(dá)42天，復(fù)運(yùn)后受疫情影響乘客也寥寥無(wú)幾，全年票款比正常年份少收約860萬(wàn)元。票款收入的難以保障導(dǎo)致場(chǎng)站建設(shè)費(fèi)用難以如期支付。

為此建議：

一是維持原有政策，確保新能汽車有效推廣。全國(guó)財(cái)政、工信等相關(guān)部委要繼續(xù)原有新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，保持補(bǔ)貼力度不減少、不退坡，并及時(shí)補(bǔ)發(fā)到位，以維持公交企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕地方財(cái)政壓力，積極為持續(xù)推廣應(yīng)用新能源汽車示范帶頭。

二是放緩補(bǔ)貼政策。一方面，要逐漸減少新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼費(fèi)用，實(shí)行退坡政策；另一方面，要以國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)地方財(cái)政承擔(dān)新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的相關(guān)文件，為發(fā)展公交事業(yè)提供政策支持。

三是調(diào)整補(bǔ)貼方向。如適當(dāng)延長(zhǎng)新能源公交車每年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼里程、補(bǔ)貼建充電樁、電池和電價(jià)補(bǔ)貼等形式，支持投入使用新能源公交車。同時(shí)根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整公交車票價(jià)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼審核、因質(zhì)量缺陷造成重大事故要責(zé)令召回等加強(qiáng)新能源汽車質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回，并實(shí)行新能源汽車折價(jià)回收等。同時(shí)，要加強(qiáng)新能源汽車投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，提高新能源產(chǎn)業(yè)集中度，防止重復(fù)建設(shè)，確保新能源汽車市場(chǎng)合理有序。

五是各地要應(yīng)積極申請(qǐng)上級(jí)部門專項(xiàng)資金，同時(shí)地方政府要加大公交事業(yè)投入，以保障公交公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)將各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。