習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。報(bào)告從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)方面，圍繞“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”進(jìn)行了闡述。在“發(fā)展協(xié)商民主”這一部分中，提出了“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”的明確要求。

找準(zhǔn)人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要著力點(diǎn)，是各級(jí)政協(xié)組織貫徹黨的二十大精神、踐行全過(guò)程人民民主的重中之重。

政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主要立足“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要胸懷“國(guó)之大者”。在中央政協(xié)工作會(huì)議上更是明確要求政協(xié)委員要“為國(guó)履職”。何為“國(guó)之大者”？筆者認(rèn)為，“國(guó)之大者”，應(yīng)該包括國(guó)之大局、國(guó)之大政、國(guó)之大事、國(guó)之大計(jì)等。人民政協(xié)作為我國(guó)基本政治制度特有的制度設(shè)計(jì)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式，踐行全過(guò)程人民民主，要針對(duì)“國(guó)之大者”中的重要領(lǐng)域重要問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，開(kāi)展專門協(xié)商，及時(shí)集思廣益，有效建言出力。

政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主要呼應(yīng)民之所盼。人民政協(xié)為人民，履職為民是人民政協(xié)的題中應(yīng)有之義。在踐行全過(guò)程人民民主中如何履職為民，關(guān)鍵要呼應(yīng)民之所盼，努力為人民群眾排憂解難。黨的二十大報(bào)告提出，“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。各級(jí)政協(xié)應(yīng)該抓住當(dāng)前人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用好專題協(xié)商、政協(xié)提案、視察考察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等履職方式，持續(xù)關(guān)注并解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。

政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主要完善制度鏈條。黨的二十大報(bào)告對(duì)人民政協(xié)的工作如何完善制度提出明確要求。在談到“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)；在提出做好“人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要完善制度機(jī)制。由此，政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主要完善制度鏈條。

要抓好政協(xié)各種重要協(xié)商方式的制度建設(shè)。重點(diǎn)是抓好專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等重要協(xié)商方式的制度化平臺(tái)建設(shè)，努力做到協(xié)商選題的產(chǎn)生、協(xié)商過(guò)程的組織、協(xié)商成果的落實(shí)、協(xié)商質(zhì)量的評(píng)價(jià)都要有制度規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)抓好網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、專家協(xié)商等新的協(xié)商方式的制度規(guī)范。

要抓好人民政協(xié)各種基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作的制度建設(shè)。主要是學(xué)習(xí)工作、提案工作、委員視察工作、專題調(diào)研工作、反映社情民意信息工作、對(duì)外交往、文史資料工作等，都要主動(dòng)對(duì)接服務(wù)全過(guò)程人民民主，逐一做好制度完善和工作規(guī)范。

要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合方面加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)黨的二十大報(bào)告要求，要進(jìn)一步探討如何從工作制度機(jī)制上，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。比如，政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商在議題和安排組織上互相配合、有機(jī)結(jié)合；政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商方式互相配合、有機(jī)結(jié)合。

要完善政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制。在民主監(jiān)督方面，要堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位，根據(jù)民主監(jiān)督遇到的新問(wèn)題有針對(duì)性地完善工作機(jī)制。在委員聯(lián)系界別群眾方面，要在人民政協(xié)更好地服務(wù)界別群眾、為群眾排憂解難方面建立健全完善的工作制度。

政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主要體現(xiàn)協(xié)商實(shí)效。關(guān)于提高“協(xié)商實(shí)效”，黨的二十大報(bào)告對(duì)政協(xié)提出了“提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平”的明確要求。

要努力做到深度協(xié)商互動(dòng)。一靠強(qiáng)化選題協(xié)商，做好年度協(xié)商選題計(jì)劃是必不可少的重要環(huán)節(jié)，中央文件明確要求，“堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度”，因此在選題協(xié)商確定過(guò)程中，黨委牽頭形成工作制度很重要，黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商選題很重要，政協(xié)在參加單位中認(rèn)真征求協(xié)商選題意見(jiàn)也很重要。二靠深化知情明政，堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，堅(jiān)持調(diào)查研究往深處做、往實(shí)處做，黨委政府相關(guān)部門要及時(shí)為協(xié)商的開(kāi)展提供相關(guān)材料，政協(xié)委員知情明政，才能精準(zhǔn)建言。三靠?jī)?yōu)化協(xié)商的科學(xué)組織。只有安排好互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)同志和參加協(xié)商發(fā)言的政協(xié)委員真正互動(dòng)起來(lái)、討論起來(lái)，才能達(dá)到深度協(xié)商互動(dòng)的效果。

要努力做到意見(jiàn)充分表達(dá)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有聽(tīng)得進(jìn)各種不同意見(jiàn)的胸懷和雅量；對(duì)于各種協(xié)商意見(jiàn)的表達(dá)，要落實(shí)好后續(xù)的采納和反饋機(jī)制。

要努力做到廣泛凝聚共識(shí)。發(fā)揮好政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚所聯(lián)系界別群眾的思想共識(shí)，通過(guò)組織開(kāi)展各種形式多樣的協(xié)商活動(dòng)來(lái)凝聚共識(shí)，通過(guò)各種團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)來(lái)凝聚共識(shí)，真誠(chéng)真心做好各黨派、各民族、各宗教、各團(tuán)體、港澳臺(tái)僑和海外友人凝聚共識(shí)的工作。

政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主要加強(qiáng)理論研究。要通過(guò)理論研究，把握好政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，共同致力于全過(guò)程人民民主的偉大實(shí)踐。

通過(guò)實(shí)踐探索和理論概括，探索總結(jié)出有效發(fā)揮政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的制度機(jī)制。根據(jù)全過(guò)程人民民主在當(dāng)前實(shí)踐中的新情況新特點(diǎn)，根據(jù)人民政協(xié)的組織架構(gòu)、委員特點(diǎn)和政協(xié)履職特有的方式，努力找到能最大限度發(fā)揮政協(xié)在全過(guò)程人民民主中作用的工作制度、工作平臺(tái)、工作內(nèi)容和工作方式，并且形成能夠及時(shí)有效評(píng)估改善工作成效、讓人民不斷獲得更多民主實(shí)踐新體驗(yàn)的制度機(jī)制。

總之，把科學(xué)理論指導(dǎo)和大膽實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合，找準(zhǔn)人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的重要著力點(diǎn)。

（作者杜亮系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)理事、廈門市政協(xié)資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任）